政策快报：“十二五”规划-加大环境防控力度

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刚刚出台的《国家环境保护“十二五”规划》，将环境保护融入到经济绿色转型、调结构、转方式、惠民生的发展潮流，突出特点是扩展了领域，由工业源、生活源拓展为工业源、生活源、农业源和交通源；加大了力度，对造纸、印染、化工、电力、钢铁、水泥等重点行业分别提出了总量控制要求。同时提出要把主要污染物总量控制要求等作为区域和产业发展的决策依据，对未完成包括减排任务的地方政府实施区域限批。这将带动节能环保产业提速。

重点领域进行环境风险防控
《国家环境保护“十二五”规划》的引人之处，首次提出“重点领域环境风险防控”的战略任务。针对我国处于工业化中后期、环境污染事故进入高发期并威胁环境改善成果的现状，在深化“十一五”总量控制、环境质量改善等各项工作任务的基础上，明确提出要加强重金属、核与辐射、危险废物、危险化学品等重点领域的环境风险防范，完善环境风险防范的基本制度，提高风险防范水平，尤其突出了核与辐射环境安全保障的要求，将核与辐射环境安全作为核能核技术发展的前置条件，要求核与辐射安全监管能力明显增强，核与辐射安全水平进一步提高。着力解决工业化过程中环境安全保障问题。一是环境风险防控的基本制度建设。强化环境风险管理基础，完善全防全控保障体系，开展全国环境风险调查与评估，完善环境风险管理措施，健全防范、预警、应对、处置和恢复重建体系；二是将重金属、化学品碱式氯化铝等纳入风险防控重点。加强重点行业、重点区域重金属污染防治，实施重金属污染源综合防治，加大有毒有害化学品淘汰力度，严格化学品环境监管，加强化学品风险防控；三是全面加强核与辐射安全工作。大力提升核与辐射安全水平，提高核能与核技术利用安全水平，加强核与辐射安全监管和放射性污染防治。

进入2012年，广西龙江镉泄漏成为引发全社会关注的又一重大环境事件。目前，广西龙江镉泄漏量达20吨波及下游300公里河段。

针对此次镉污染事件暴露出的涉重金属企业监管问题，广西壮族自治区政府已部署开展对全自治区所有涉重金属企业环境违法整治专项行动，依法严厉打击各类环境违法排污行为。对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停止建设，无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整治。

一件又一件的环境事件，引发的一场又一场的环保风暴，更证明了建立环保畅销机制的紧迫性。

《规划》提出了落实环境目标责任制、完善综合决策机制等12项政策措施。其中，突出强调了要充分发挥市场机制、增强科技和产业支撑。从完善环境积极政策角度，提出要落实燃煤电厂烟气脱硫电价政策，研究制定脱硝电价政策，对生产污水处理、污泥无害化处理、非电力行业脱硫剂脱硝和垃圾处理等设施的企业实行政策优惠。健全排污权有偿取得和使用制度，发展排污权交易市场。建立企业环境行为信用评价制度、银行绿色评级制度，推进环境金融产品创新，完善市场化融资机制。建立流域、重点生态功能区等生态补偿机制。从技术研发角度，要提升科技基础研究和应用能力，大力研发污染控制、生态保护和环境风险防范的高新技术、关键技术、共性技术，尤其是削减总量的技术，发展相关装配制造业；从环保产业发展角度，提出建立环保产业服务体系，推动跨行业、跨企业循环利用联合体建设，实行环保设施运营资质许可制度，建立环保产业服务体系。

带动节能环保产业提速
业内人士认为，中国政府“十二五”期间节能减排立足长效机制的努力必将带来中国节能环保产业的跃升和中国绿色技术产业化的全面提速。

据悉，去年出台的《节能环保产业发展规划》已将把高效节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务六大领域列为重点支持对象，在财政、税收、金融等方面提供政策支持。

具体而言，在节能产业方面，一是发展高效节能技术和装备，包括锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用装备、节能监测技术和装备；二是发展高效节能产品；三是发展节能服务产业。

在环保产业方面，一是发展先进环保技术和装备，包括污水、垃圾处理，脱硫脱硝氧化铁脱硫剂，高浓度有机废水治理，土壤修复，监测设备等；二是发展环保产品；三是发展环保服务，建立以资金融通和投入、工程设计和建设、设施运营和维护、技术咨询和人才培训等为主要内容的环保产业服务体系，加大污染治理设施特许经营实施力度。

在资源循环利用产业方面，重点发展共伴生矿产资源、大宗工业固体废物综合利用，汽车零部件及机电产品再制造，再生资源回收利用，餐厨废弃物、建筑废弃物、道路沥青和农林废弃物资源化利用，重点解决共性关键技术的示范推广。

预计2010～2015年，城镇污水垃圾、烟气脱硫脱硝设施建设投资可达6000多亿元，运营服务规模将超过6000亿元。

据测算，“十二五”期间，全社会环保污染治理投资需求约为3.4万亿元（均按当年价累计，不含运行费），约占同期国内生产总值的1.4%。优先实施的8项重点工程投资需求约1.5万亿元。

环境科技和产业发展已成为世界各国促进可持续发展为重要的手段之一，众多环境问题的解决更加依赖于科学技术的发展。从技术研发角度，要提升科技基础研究和应用能力，大力研发污染控制、生态保护和环境风险防范的高新技术、关键技术、共性技术，尤其是削减总量的技术，发展相关装配制造业；从环保产业发展角度，要建立环保产业服务体系，推动跨行业跨企业循环利用联合体建设，实行环保设施运营资质许可制度，建立环保产业服务体系；从科技保障角度，要开展和加强制定和修订关于“总量、质量、风险”相关标准工作。